西安市作为国家首批认定的服务外包示范城市之一，拥有发达的高等教育体系、充足的软件人才储备、低廉的商务成本和生活成本、完善的人才培训机制和稳定的人员队伍，非常适合发展服务外包产业。近年来，西安市高度重视软件和服务外包产业的发展，抓住新一轮全球产业结构调整和国家支持服务外包产业发展的机遇，制定战略规划，落实扶持政策，充分发挥科教优势、人才优势和产业优势，推动软件和服务外包产业的快速发展。
产业形成规模化集聚
据不完全统计，2008年，西安市共有800多家软件和服务外包企业，其中152家从事离岸服务外包业务，承接离岸服务外包业务总额达到1.46亿美元，同比增长28%。全市承接离岸外包业务的市场已达24个国家和地区，主要集中在日本和欧美。西安的软件和服务外包产业涉及通信、金融、保险、能源、电子信息、科技服务、商业、环保、医疗、物流、工业设计、航空设计、航天设计、数字文化和教育等多个领域，主要形成了以下5种业态：
一是在信息技术外包(ITO) 方面，聚集了以日本富士通、NEC、索浪和美国诺赛、华泰太平洋、龙旗控股等为代表的软件开发企业，使西安在金融外包和第三代手机通信领域形成显著优势。二是在商务流程外包(BPO)方面，形成了以炎兴科技、博通国际和美国昊威天承(HOV)有限公司以及国内的中国建银、神州数码等为代表的企业群体，为大学毕业生提供了大量的就业机会。三是国内外知名企业如德国的英飞凌和国内的华为、中兴、宝信等在西安设立研发中心，为海内外各类企业提供了终端解决方案。四是聚合了亚森通讯、罗维、兴华伟业等一批海内外优质呼叫中心资源，带动了上万人的就业，西安呼叫中心产业基地已经粗具规模。五是形成了以艺龙科技、飞鸟、东华鼎盛、图强等企业为代表的一批动漫创意企业，成为西安动漫产业发展的雏形。这些企业的落户，带动了一批上下游企业在西安发展，并形成了规模化集聚。
西安服务外包产业的发展，不仅有力地推动了全市产业结构的调整升级，还促进了自主创新和现代服务业的发展，同时也吸纳和解决了部分大学生就业。2008年，西安外包企业数量和产业收入分别较上年增长33%和50%以上，各类服务外包企业共吸纳应届高校毕业生11000余名，约占西安市当年接受本市户籍应届毕业生总数的1/3。
发挥六大比较优势
从离岸服务外包所要求的条件来看，发包商看重的要素包括：政府的支持力度、法律环境、交通及通信基础设施、IT人才素质及人力资源储备、教育系统、行业成熟度、文化兼容能力与价值观、劳动力成本、服务质量等。因此，这些要素与制造业等领域的投资要求略有差异，也正是这些要素的微小差异，使作为西部中心城市的西安，在某些要素方面较之东部地区的比较优势更明显，主要体现在以下方面：
1.软件人才培育及储备优势
作为西部中心城市的西安，其IT人才素质及人力资源储备、高等教育系统都优于东部地区一些IT产业发达的大中城市。西安高等教育门类齐全，综合实力居全国前列，特别是西安的科技教育实力位居全国第三。如西安拥有西安交通大学、西北工业大学、西安电子科技大学等高校29所，各类高级技工学校32所。
有各类专业技术人员65万人，其中有电子信息类专业科技人员25万人。
2.商务成本优势
西安的商务运营成本优于东部、中部的一些大中城市，特别是在人力成本方面。据全球最大的人力资源管理机构—————美世(Mer- cer)人力资源咨询公司对中国国内部分大都市的生活成本指数的调查研究显示，当北京的生活成本指数为100时，上海与深圳为98，大连与南京为88，西安则为77。另外，据51Job调查显示，西安从事软件业的人力成本大约为上海、北京、深圳的60%～70%，是大连、南京等东部沿海城市的80%左右。从高级写字间的租赁价来看，西安占深圳的36%、占上海的15%、占北京的19%，办公用房成本也较低。
3.行业成熟度优势
西安在软件和服务外包产业发展的行业成熟度上处于全国领先水平。西安是全国4个拥有软件产业基地和软件出口基地的“双基地称号”城市之一。西安软件园在全国的总体发展水平位居前列，西安的业态主要包括：信息技术外包(ITO)、商业流程外包(BPO)、研发中心、动漫产业和呼叫中心等。
4.人员稳定性优势
地区文化和价值观可以反映一个地方从事服务外包业人员的稳定性，这是服务外包企业较为看重的因素。西安居民具有踏实、诚信和追求稳定的文化背景与价值观，因此人员稳定性好，其软件从业人员流动率低于8%，而东部沿海城市的流动率大约在15%或更高。与此同时，西安也具备外国企业发展服务外包所需要的良好投资环境和人文环境。
5.良好的人才培训机制
西安现已形成紧紧依托众多高等院校、境内外的专业培训机构和大型企业的内训，以及派遣专业人员到海外实训的良好培训机制，推进“订单式”培养，建立了大学生从学习、实习、岗前实训、企业内训或国外培训的无间断职业培训模式。
6.通信及交通基础设施优势
西安是中国6大通信枢纽之一，已实现了国际长途和市话交换、传输数字化，开通了180多个国家和地区以及国内所有县市级以上地区的通信业务。从国际航线来看，西安已开通通往欧美和亚洲的国际航线27条，大大方便了西安的国际经济交流与合作。
加强政策支持和环境创建
陕西省西安市促进软件和服务外包产业发展的主要做法包括以下5个方面：
一是政府高度重视，建立政策支持体系。陕西省委、省政府和西安市委、市政府高度重视这一新型产业的发展，从政策支持到环境创建、人才引进和培训等各个方面予以支持，成为这一产业快速发展的良好推动力。“西安市政府关于进一步加快软件和服务外包的若干措施”即将出台。近两年，除了国家支持的资金外，先后落实省、市、园区三级服务外包产业财政扶持资金过亿元，启动了服务外包公共信息、公共技术和人才培训3大平台建设。
二是加强投资促进。坚持在美国、日本和欧洲等主要目标市场组织专业化的市场推介活动。除了每年参加商务部组织的各种专项促进活动外，从2004年开始，西安连续举办了5届中国国际服务外包大会，大大提升了西安的知名度和吸引力。
三是强化人才培训。西安加强了国内外专业培训机构、跨国公司及高等院校合作，建立了高校—培训机构—企业3方互动的人才培养培训机制，促进了大学生就业，满足了服务外包企业的人才需求。
四是形成合作机制。探索建立了西安对欧美软件服务外包企业联盟、对日软件及服务外包企业联盟、呼叫中心企业联盟，逐步形成了“以订单凝聚企业、以联盟拓展市场”的服务外包企业合作机制。
五是注重信息安全。在加强知识产权保护工作的基础上，陕西省制定了《个人信息安全保护规范》，引导和鼓励服务外包企业加强信息安全认证，构建知识产权公共服务平台，有效地保护了发包商的合法权益。
形成合力齐抓共管
针对当前西安市服务外包发展中存在的问题，诸如：服务外包企业以中小企业为主，规模偏小，具有行业带动效应的龙头企业少，接包能力总体较弱；服务外包产业适用人才缺乏，特别是高端人才严重匮乏；信息安全没有立法保护等。为进一步加快服务外包产业发展速度，西安市将在以下几方面采取切实举措：
(一)形成合力，建立齐抓共管机制。西安市的各级相关部门在软件和服务外包产业的发展方面，将在国家部委和陕西省各有关部门的指导下积极探索，加强合作与联系，达成共识。定期召开促进软件和服务外包产业发展的领导小组会议，统筹发展，及时发现并协调解决发展中存在的各种问题。
(二)搞好产业规划，加大投资促进力度。搞好西安这一示范城市的产业发展规划和定位，注重差异化发展，充分发挥自身的比较优势，鼓励、扶持和引导企业把握当前机遇，积极“走出去”，凸显自身比较优势，并购境内外发包企业和咨询机构，增强自身实力，做大规模。加大投资促进力度，拓展海外市场，承接更多订单。
(三)调动各方力量，共同为发展服务外包献计献策。聘请国内外有影响的业界精英作为西安市发展服务外包的专家顾问，为这一产业的快速健康发展把脉，寻找解决方案。
(四)加大高端人才培养和引进的力度。进一步出台吸引中高端人才回国创业的扶持政策；创新人才培养模式，拓宽人才培养渠道，有针对性地为大中型企业提供高端人才和团队解决方案。
(五)加强信息安全保护。加快在信息安全保护领域的立法进程，营造符合国际惯例、有利于服务外包产业发展的法制环境。
(六)成立服务外包行业协会，发挥桥梁和纽带作用。在现有3个产业联盟的基础上，进一步组建服务外包协会，使之成为产业发展的政府与企业间的有效推动力量。