2007年4月3日，西安市委、市政府出台《中共西安市委西安市人民政府关于加快发展软件服务外包产业的实施意见》，这一文件的出台对进一步加快西安服务外包产业的发展做出了具体的安排，并确定了西安软件服务外包产业发展目标。
该文件确定了西安软件服务外包产业发展目标，即争取到2010年，吸纳10万大学生就业，软件服务外包从业人员超过20万；建立软件服务外包企业1000家，其中100家取得CMM3/CMMI以上认证，50家取得CMM5/CMMI5认证；培育2家万人企业，20家千人企业；培训5万大学生(含大专)，新增10万软件服务外包就业岗位。力争到2010年，使软件服务外包业务总额达到450亿元人民币，其中软件服务外包出口达到8亿美元。
在西安软件服务外包产业发展方向方面，提出大力发展业务流程外包(BPO)和信息技术外包(ITO)，逐步向更高端的知识流程外包(KPO)等方向发展。坚持走“开放与共赢”的发展道路，积极吸引跨国公司将西安作为软件服务外包的重要承接地，大力支持相关企业全方位承接国际和国内软件服务外包业务。
西安将加大扶持服务外包产业，建立新兴产业支撑体系。设立促进软件服务外包产业发展专项资金。市政府每年整合安排8000万元人民币，作为促进软件服务外包产业发展专项资金。积极争取国家和省政府的扶持资金，支持对国内外知名软件服务外包企业的招商引资；支持企业软件技术创新及创新成果产业化；支持软件产品出口、承接国际业务、拓展国际市场；支持高端人才引进、大学生岗前职业培训、外语及国际市场人才培训；支持CMM/CMMI软件企业成熟度国际认证、ISO27001、BS7799信息安全国际认证等。发挥财政效应支持软件服务外包企业发展。在市级和开发区财政范围内安排专项资金，对软件服务外包企业在两个示范区内建设公共服务平台、购买大型设备以及租用国际数据通讯端口给予一定的资金补贴。安排配套资金奖励支持取得国际认证或升级的软件服务外包企业维护和进一步完善已经取得的国际认证。对符合条件的软件服务外包企业可按规定享受高新技术成果转化、鼓励高新技术产业发展和自主创新等资金支持；实施名牌战略，对软件服务外包企业创建和拥有的自主名牌，按照政策规定给予奖励。
在人才培训方面，将大力推进软件服务外包“千百十工程”人才培训计划。在西安促进软件服务外包发展专项资金中安排公共培训配套资金，用于员工岗前培训和大学生就业职能培训。制定年度培训计划，针对软件服务外包对人才需求的特点，大力发展“企业订单式”培训和“以就业为导向”的职业培训，并为实施培训项目提供必要的便利和支持。并建设人才培养教育基地。鼓励高等院校设立适合软件服务外包人才培养的课程体系和专业；引进国内外知名软件服务外包培训研究机构；鼓励社会力量创办软件服务外包培训与实训机构，为软件服务外包企业量身定做业务发展所需要的专业人才。还将建立大学生培训奖励机制。大学应届毕业生和尚未就业的大学毕业生参加软件服务外包培训项目所支付的15%的培训费用经认定通过考核并被西安市软件服务外包企业聘用的，从软件服务外包公共培训配套资金中予以返还。同时，鼓励软件服务外包企业引进高级人才。将发展软件服务外包紧缺急需的各类高级人才列入《西安市重点领域人才开发目录》。为了推进“软件服务外包基地城市”建设，成立软件服务外包基地城市领导小组。设立专门管理机构，推进外包基地城市建设。