一座具有3000多年建城史的东方文明古都，如何在产业分工日益全球化的时代找到最合宜的位置，进而重塑辉煌？在日前举行的中国(北京)国际服务贸易交易会上，记者看到西安市发布的《西安服务外包产业发展报告（2013）》描摹了一张这样的蓝图：利用西安得天独厚的人才、成本、基础设施和政策资金优势，深度参与全球分工的服务外包产业可以一马当先，成为引领西安市国际化发展的重要引擎。
这无疑是一个颇具前瞻性和想象力的发展路径，在天时地利人和皆具的条件下，梦想如何一步步照进现实？记者近日采访了西安市相关部门和业内人士。
六年五倍增长
西安服务外包业快速发展
众所周知，西安是全国有名的科技和人才摇篮，全市拥有各类科研机构3000多个，15万以上电子信息类科技人才，在校学生近百万人，其中软件服务外包相关专业的毕业生20多万人。同时，西安还是全国交通、信息、航空大通道的重要枢纽和西部地区连通东中部地区的重要门户，以及中国公用计算机网络和中国多媒体信息网络在西北五省的网络核心中枢，拥有最大的网络传输线路。由于薪酬、房价、通信及水电煤气价格较低，西安的整体商务成本也远低于北京、上海等一线城市。
正是基于这些认知，西安被全球著名的信息技术行业市场咨询和服务提供商IDC评为“理想的全球服务外包实施地”，而近年来当地服务外包产业的发展，更是有力地佐证了这一点。记者从西安市商务局了解到，2007年到2012年的六年间，西安服务外包业务合同金额从1.13亿美元增长到5.45亿美元，实现了五倍增长。截至目前，西安承接离岸外包业务的国别市场达48个，软件和服务外包企业1400多家，从业人员突破12万人，其中22家世界500强企业在此扎根。
随着全球服务外包业务结构的调整，西安服务外包产业中附加值较高的KPO业务也在快速增加。近三年来，西安市KPO占比分别为34.63%、38.16%、30%，KPO业务明显高于BPO业务，KPO的占比高于全国平均水平6.23个百分点，服务外包业在通信和金融软件研发、离散控制解决方案等多个领域已具备一定优势，形成了成熟的对日和对欧美软件外包基地。
2012年，西安服务外包凭借其综合优势和实力荣获中国服务外包城市投资吸引力第二名，且连续多年入围全球前100强城市，其在全球服务外包市场的影响力和吸引力，由此可见一斑。
据西安市商务局相关负责人介绍，目前，西安已建立了中、省、市、区四级联动的产业政策支撑体系，初步形成了以西安高新软件园为核心，以经济技术开发区、国家航天产业基地、阎良航空产业基地、碑林科技产业园、浐灞生态区、国际港务区为重点承载区的“一核六区”服务外包产业空间分布格局，并组建了西安服务外包行业协会，产业总体规模逐年稳步快速增长，产业基础设施逐步完善，已进入快速发展轨道。
与此同时，蓬勃发展的服务外包业在带动地方经济社会发展方面也成绩斐然。2007年至2011年五年间，服务外包对西安经济的平均贡献率高于其他产业和第三产业总体平均贡献率。在贸易效应方面，离岸服务外包每增加1个百分点，西安对外出口将增加0.5个百分点，就业将增加275人左右，在产业结构效应、增值和收益等方面都较其他产业高。
此外，随着产业规模的日益壮大，与服务外包业密切相关的通信、网络、传媒、咨询等信息服务业也水涨船高，为全市工业化和信息化“两化融合”做出了重要贡献，还有效拉动了房地产、教育、交通等产业的发展，对于全市消费水平的提升、人才结构的优化和经济社会的又好又快发展具有重要的意义。
请进来走出去
引领西安国际化大都市建设
2009年，国务院颁布实施的《关中-天水经济区发展规划》，明确提出要着力打造西安国际化大都市，这是国家赋予西安发展的历史使命。纵观全球，一些著名的国际化大都市都有一个明显的特征，就是具有高度市场化、高度品牌化、高度科技化以及高度市场竞争力和影响力的现代产业体系。如前所述，服务外包产业的高端和全球化特征，使其在推动和引领西安市国际化大都市发展方面具有天然的优势。
记者从西安市服务外包协会获悉，目前，IBM、Microsoft、ORACAL和NTT DATA等国际知名公司加快在西安聚集。IBM将在西安SPSS的基础上建立千人研发中心；EMC收购Objectiva Software，Rockwell收购西安恒生科技等。国内大中型公司也纷纷落户西安，中兴、华为由几千人发展到上万人，神州数码、博彦科技、金蝶等行业领头企业纷纷在西安设立了分支机构或研发中心。随着这些全球龙头企业的开枝散叶，西安也一跃成为国际知名的通信和金融软件研发、离散控制解决方案（DCS）提供和服务基地，正在形成新兴的BPO、呼叫中心与KPO基地。在富士通、IBM、SAP等企业的支撑下，西安已经形成了成熟的对日和对欧美软件外包基地。
与此同时，面向国际的人才交流也日益频繁。西安高新区相关负责人告诉记者，近年来，高新区实施的海外学生实习计划，每年吸引美国、日本、印度等产业发达国家IT、金融等专业外籍学生到软件学院学习，促进了西安服务外包高端人才的培养与引进。此外，西安还积极实施“国际化教育专项合作”等项目，设立专项资金鼓励企业引进高端人才，派遣员工进行海外研修，每年补贴的海外研修人数约200人，吸引海外高端人才300人左右。
“国际化的企业、人才、贸易和交流，是服务外包业引领西安国际化发展作用的集中体现。”西安市商务局局长吕恒军说，国际化的企业和人才打造了西安软件的国际化形象，目前西安承接离岸外包业务的48个离岸市场主要来源于北美、日本和欧洲等发达国家和地区。此外，2004年以来，西安先后成功组织参与“第七届中国国际软件服务外包大会”、“中国（北京）国际服务贸易交易会”、“中国香港国际服务贸易洽谈会”、第三届德国汉堡国际动漫节等国内外行业盛会，为西安服务外包产业发展赢得更多关注，进一步提升品牌的影响力和知名度，也为西安未来的服务外包产业发展提供了更多的空间和资源。
大手笔擘画新蓝图
打造中国服务外包的“三大中心”
“ 利用国际化大都市建设的战略机遇，我们将全力把西安打造成中国服务外包的交付中心、研发中心和专业人才培训中心。”吕恒军告诉记者，西安将以大力承接国际服务外包业务为导向，积极开拓国际市场，提高全球交付能力和产业成熟度，切实把握国内产业结构优化升级契机，挖掘在岸服务需求，充分利用“两个市场，两种资源”，实现国际国内服务外包协调发展。
他同时表示，2013年，西安将继续落实好产业扶持政策，加快培育龙头企业，推进实施全市软件和服务外包产业发展规划。同时大力开拓国内外市场，加强投资促进和品牌建设，鼓励示范园区错位发展，建设国际化承接载体，按国际惯例切实维护发包商权益。此外，将加强服务外包三大平台建设，创新人才培养模式，满足企业的发展需求等。
在如此全方位的努力下，预计到2015年，西安外包总产值将力争达到1300亿元，离岸外包执行额年均增长38%以上，KPO合同额占比达到35%以上，确保年离岸外包执行额10亿美元，力求达到12亿美元。服务外包企业数达到1500家，从业人员达到30万人以上，形成以软件服务外包、研发设计外包、金融服务外包、文化创意、旅游服务外包等为核心的高端服务外包领域，进一步凸显知识外包特色。另外，西安还将提前布局以云计算、物联网、大数据等为代表的新兴行业服务外包，与其在通信设备、嵌入式软件、航空航天、汽车制造等领域具有的技术及人才优势深度融合，为全市服务外包产业的长期发展开拓新的领域。
另据了解，产业格局方面，在“一核六区”的基础之上，西安将打造七大服务外包产业集群，即高新区着力形成软件服务外包产业集群，经开区形成云服务外包产业集群，航天基地形成以卫星技术为支撑的软件开发产业集群，航空基地形成航空研发设计产业集群，碑林区形成动漫游戏产业集群，浐灞区形成金融服务产业集群，国际港务区形成现代商贸物流产业集群等。
值得一提的是，目前西安正致力于建设规划总占地面积约14平方公里的软件新城，侧重吸引和发展软件研发、信息技术服务、集成电路设计与应用等方向的企业。据记者了解，整个项目预计到2015年全部建成，年产值将超过千亿元，出口8亿美元，税收50亿元，世界 500强企业达20家，从业人员超过20万人，成为“世界知名、全国一流”的软件研发和信息服务产业基地。届时，西安服务外包产业打造“一核六区”的空间格局将更加完整。
吕恒军还向记者介绍说，“十二五”期间，西安将坚持把品牌建设作为发展的重要任务，大力推进国家品牌建设，鼓励创建行业品牌、企业品牌，大力开展技术和模式创新，提高产业创新能力，打造国际知名品牌。“随着西安软件产业影响力在全球的不断上升，国内外知名软件与服务外包企业进一步将发展重点布局于西安，将来汇聚在这座古今辉映的国际化大都市里的八方来客，必将西安服务外包品牌乃至中华文化推向世界。”