今年“十一”前后，哈尔滨、石家庄、重庆、沈阳、青岛……全国各地若干个动漫产业基地争先恐后扎堆上马，众多创意园区也纷纷辟出动漫专区。近年来，在“文化创意产业”政策指导下，上海、广州、北京、重庆纷纷挂起“动漫基地”大旗。
动漫游戏产业被称为21世纪最有希望的朝阳产业。然而，今日国内在圈地热情刺激下遍地开花的动漫产业园，其规模和数量显然已超过了产业发展的需求。公开资料显示，在国内已建成的有些园区中，动漫企业仅占入驻企业的2%，园区间同质化竞争日趋恶化。动漫产业全区的合理发展亟待全国性统筹政策安排。
盛世龙吟是杭州高新技术开发区动画产业园的一面旗帜。在2006年意大利第10届海湾动画节中，此公司制作的中国原创动画片《济公》从世界各地700多参展作品中脱颖而出，获得了7~12岁儿童区优秀电视连续剧奖。作为中国影片在此次评选中唯一的获奖作品，引起了国内外的强烈反响。
杭州动画产业园是国内最早的国家级产业园，但在国内众多动漫产业基地上马、政策优势不再的情况下，也面临着企业外迁的困局。
同质化的忧虑
用盛世龙吟副总经理黄永的话来说，2004年首批入驻第一批国家动漫产业基地杭州高新技术开发区动画产业园，当时是杭州园区阮文静副区长的诚意打动了他们。而且在第一批国家动漫基地中，杭州园区创造性地提出了提供场地、减免税收、奖励优秀影片等多种吸引动漫企业入驻的优惠政策。
“2004年一起进驻的企业还不足10家。”黄永回忆说，“兴建园区、政府搭台的模式对我们动漫产业发展有很大帮助，首先，给进驻的公司提供场地，减免税收，对一个刚起步的企业非常重要；其次，给予优秀作品奖励，也能促进动漫企业的发展；最重要的是，可以加强企业之间的业务交流，相互启发。”
园区举办动漫节，为企业宣传造势；尝试帮助与银行之间搭桥，作为企业担保人帮助向银行贷款，则是黄永认为目前杭州动漫基地管委会做得最及时的政策。
但随着此后众多园区的兴建上马，当年杭州园区打出的优惠政策早已成为各大新动漫基地和产业园通用的砝码。如入驻紫金山动漫一号园区的动漫企业，可以享受第一年免租金，第二第三年减半的优惠。而与黄永暂时不会考虑离开杭州动漫园区不同，南京市紫金山动漫一号园区已经出现了在享受了一年的免租金优惠之后，就搬到别处去的企业。
对于动漫产业来说，广州YACA漫协的会长邓国坚则认为，“企业对园区的不忠诚，是因为各个园区的同质性现象非常突出，没有形成自身独特的东西，没有很好的动漫氛围，企业的凝聚力不够。”
“许多旧园区的优惠政策具有可复制性，许多园区复制了，并给予更优惠的政策，就很有可能把企业挖了过去。现在新建的园区入驻的企业也大部分是从其他园区过来的。”在邓国坚看来，固然有像杭州高新技术开发区动画产业园这样发展得比较成熟的园区，更是有许多园区根本名不副实。
“其实园区里面是做软件、做IT的，做动漫的寥寥无几，却挂以动漫产业基地，来赢得政策的扶持，而还有些做动漫的，也只是做一些外包的服务，自己独立创作的很少。”邓国坚表示。
事实上，通过房租等优惠政策，开始时各大动漫基地都能引来不少公司。但一年过后，房租问题再度浮现，企业出于成本考虑，选择了走人换地，到其他地方的新基地，享受新的优惠政策，这种做法客观上帮助全国一座座动漫产业园区快速上马建设。有业内人士表示担心：“动漫基地不要成为开发商圈地的幌子。”
缺血的“框架”
“本土动漫产业基地大多只是‘框架’，没有自身造血功能。动画产业需要形成自身的产业链才有集聚效应，否则再有政策扶持也没用。一些国产动画制作机构往往重视中期的动画制作过程，而忽视前期创意研发和后期经营推广，这是中国动画制作企业至今还没有从动画加工企业的旧模式走出来的重要原因。”国家广电总局副总编辑金德龙认为。
任何一个基地从建立到发展都会依靠一两家龙头企业带动中小企业，采取类似的孵化模式吸引更多公司加盟。从2005年至2007年不到两年的时间里，北京动漫产业基地犹如雨后春笋，遍地发芽。然而每家动漫产业基地几乎是同一个模式，主要是以优厚的政策条件，吸引一批有品牌影响力、有制作技术实力的企业入驻园区，有些企业甚至将政府的播出奖励政策，当作公司的主营收入之一。
目前国内动漫产业基地的集聚效应尚待验证，被称作国内最大的动漫集团三辰卡通近期在北京通州区建立的动漫产业园，紧靠中国传媒大学和宋庄画家村，更被寄予了发挥动漫产业基地集聚人才的“硅谷效应”。
“现在中国的动漫产业发展还处在粗放阶段，和其他产业一样，要形成规模化的动漫产业集团，从加工制作基地变成原创基地，还需要很长的周期。纷纷上马的动漫基地会形成一定的产业集聚效应，但更重要的是推进原创卡通及漫画制作及下游衍生品的生产。”北京大学文化产业研究院动漫研究中心主任邓丽丽表示，“有些政策远不如给扶持一些玩具、服装等具备下游产品生产和营销能力的生产企业入驻基地来得实际。”
邓丽丽表示：“动漫产业的确是座金矿。但那些成功的行业聚集地域，一定是由于市场或者历史，出现了很多在市场上互补的公司和企业，而我们需要的中国原创动漫产业聚集效应，并没有在目前的动漫产业基地的建设风潮中实现。”
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北京动漫产业园：一半是冰 一半是火
这次，众多利益团体角逐的新金矿是动漫产业。
北京市政府的有意引导和首都的特殊地位，让北京成为新的淘金地。
赶场动漫产业园的盛宴
号称中国最大的动漫企业，以热播动画片“蓝猫”成名的三辰卡通集团，其制作中心设在湖南长沙，但目前正在和通州区创意园紧密合作，准备建立三辰集团公司的管理协调中心和中外合资动画制作中心，并与被北京市政府点名的宋庄原创艺术与卡通产业集聚区建立合作。宋庄镇党委书记胡介报对本报记者表示：“通州新城规划中已经将集聚区列为重点，成熟的动漫产业是通过从漫画到动画及衍生产品的运作模式，宋庄画家村已经形成了庞大的创作规模。”
这只是北京近期新上马动画产业园中的一个。作为一个尚待挖掘的新金矿，以创办产业园的形式促进动漫行业的发展并从中获取收益，正成为全国范围内风行的新潮流。
以北京为例，在2007年初的北京市《十一五规划纲要》中提出，北京市政府首次将文化创意产业列为北京支柱产业。据预测，到2008年，北京文化创意产业附加值将超过500亿元人民币，占北京市GDP的9%。
同时，北京市还将投资100亿元，在大兴区魏善庄镇建设国家新媒体产业基地，将引进英国国家动漫中心、迪斯尼影视制作和动漫中心(不是主题乐园)等世界知名旗舰级企业5至10家，到2010年实现产值100亿~200亿元，大兴区为此专门批出3600亩土地。
除了国家新媒体产业基地，北京市还正在打造其他创意产业基地，石景山数字娱乐示范基地、中关村创意产业先导基地、德胜园工业设计创意产业基地、朝阳大山子艺术中心、东城区文化产业园、通州创意产业园等等。
冰火两重天
与近期全国范围内动漫产业园热辣上马形成鲜明对照的，是北京各大动漫产业基地后续经营的冰火两重天。
位于北京石景山区阜石路166号的泽洋大厦，北京数字娱乐产业基地，16层入口处的牌子上标满了“姚非拉工作室”、“动感接力文化传播有限公司”等20多家公司，但仔细一看，有的公司大门紧锁，透过玻璃门，能看到里面空荡荡的办公室，只有北京千家新影、中卡世纪、三浦灵狐等几家公司仍在正常运营。同样，国家级网络游戏和动漫产业发展基地雍和园歌华大厦也是人去楼空。
“去年这儿还热火朝天，最多时有近30家企业，今年陆陆续续搬走了几家。”三浦灵狐动漫产业集团一位员工向记者表示。据了解，处在石景山沃尔玛商圈的泽洋大厦优惠日租金仅为2元/平方米，整个办公楼却依然冷清安静。这似乎和很多媒体报道中热火朝天的动漫基地相去甚远。
与歌华大厦、泽洋大厦不同，位于朝阳区酒仙桥路14号的兆维工业园A区却相对热火。记者在北京万方幸星数码科技有限公司看到，200多名员工有一半以上是老外。2002年初成立于北京中关村科技园区的幸星数码，是一家由留学归国人员创办的从事电脑动画制作和数字娱乐产品开发的企业，其导演是美国加州大学原动画系主任，公司与一家新西兰动画公司建立了长期策略合作关系，制作面向国际市场的全三维电影和电视动画片，其中部分工作需要在新西兰完成。
“我们是目前国内比较大的公司之一，但基本是国外动画的一个加工厂，在给别人提供廉价劳动力，这不是水平问题而是观念问题，中国在动画上完全西化。”北京幸星数码一位中国员工向记者表示，“原来中国的动画如《小蝌蚪找妈妈》，《铁扇公主》，占领了亚洲最主要的位置，但是中国动画的艺术性没往商业性转变，被日本、韩国赶超后，中国就成了国外动画的加工厂。中国现在学韩国，政府扶持的力度很大，但感觉‘猛药’没下对地方，基地很多只是空壳，核心的原创力量太弱。”
对于三辰与通州的合作，有业内人士表示：“通州创意产业园毗邻中国传媒大学动画学院，人才成为辅佐漫画产业发展的基石，有可能会形成硅谷效应。”中国传媒大学动画学院成立于2001年，据了解，这个当时相对冷门的专业，刚毕业的学生很容易找到工作，工资收入在3000元左右。
新动漫基地一览石家庄首个动漫园22家机构入驻
9月26日，石家庄首个动漫创意产业园正式开园。动漫创意产业园建筑面积1万平方米，建有公共策划服务平台、公共技术服务平台和公共教育服务平台。目前已有22家动漫企业、机构入驻，基本涵盖了动漫和游戏创意、开发、制作、培训、出版、营销等主要领域。
市政府希望通过3年努力，在一定基础上使它成为在国内外领先的大产业园区，并推出了一系列的扶植政策，如3年之内免收企业入园费、免收各种会费等。接下来，政府还将投入增加一些大型的研发、拍摄、后期制作等设备。
青岛动漫辐射山东半岛
9月17日，“国家动漫创意产业基地”揭牌仪式在青岛慧谷(市南)软件园举行。“青岛市动漫创意产业促进会”也同时揭牌成立。青岛慧谷软件园、青岛科技街、青岛创业园、青岛科技大学传播学院、青岛农业大学传媒学院、新未来文化产业人才培训学校、市北区劳动就业培训中心和青岛本色高级设计培训中心等8处“国家动漫创意产业基地园区和人才培养与研发基地”，接受了授牌。
国家新闻出版总署宣传部长王伟在揭牌仪式上指出，应紧密结合青岛实际，做到科学规划、正确引导，争取用5年左右的时间，将青岛建成中国动漫创意产业发展的重点城市和山东半岛动漫创意产业辐射源。
重庆晋升国家级动漫基地
2007年9月，国家广播电影电视总局正式批准由重庆视美动画公司申报的动画产业基地为“国家级动画产业基地”。这个依托重庆视美动画公司和四川美术学院打造的“动画产业基地”，总投资5亿元，预计在2012年建成。按照规划，基地建成后的年产量要突破126万分钟(包括电视剧等)，提供就业岗位上万个，年产值突破20亿元。
但从动漫影视作品的生产销售流程来看，目前重庆动漫企业在市场运作、商业衍生产品的开发方面都还处于起步阶段。
沈阳新国家级基地挂牌
沈阳动漫产业基地在9月21日正式挂上“国家动漫产业发展基地”的牌子。自2004年5月成立以来，已有来自韩国等国家和地区以及国内从事动画制作、游戏制作和运营以及培训企业近50家入驻，其中原创企业占一半以上。
到2007年底，沈阳基地入驻企业总数将达60家，实现动漫产品产值8亿元。为进一步打造良好的产业发展环境，基地所在的浑南新区投资4000万元建设了一个可供200家企业使用的动漫公共技术平台，全部工程将于今年年底建成。